9月29日、国家発展改革委員会は、「電力システムにおける重大な危険源の特定基準およびその管理・監督に関する規則（公開意見募集用草案）」について、一般からの意見を求める公告を発表しました。

説明ノートでは、第2章の主要な危険を特定するための基準に関するセクションに言及されていることに注意してください。 浸水したプラント施設を定義するための新条項が追加されました。 ， 電力建設プロジェクト向けの新たな品質管理基準 ， 新たな地熱発電プロジェクトおよび維持管理（技術的アップグレードを含む）における事務エリアおよび居住エリアの配置を決定するための規定を追加するとともに、特別訓練を受けた人員が作業を開始する前の遵守要件を明示する新たな条項を設けました。

規則では、電力系統または電気設備施設において以下のいずれかの状況が発生した場合を重大な危険と明確に定義している。

(1) DC送電制御・保護システム、330 kV以上 グリッドセキュリティ 安定性制御システムの戦略表または設定シートが、系統変動に応じて適切に調整・最適化されておらず、あるいは現場での実施が系統指令機関から正式に発行された戦略表または設定シートと一致していない。

(II) 330 kV以上系統の直流送電制御・保護装置および系統の安全安定制御装置が、二重化以上の冗長性を備えていないこと。また、220 kV以上で系統に接続された発電所の保護装置と、それに関連する二次回路、直流電源、通信チャネル、経路システムが、冗長性要件を満たしていないこと。

(3) 単機出力が100 MWを超える火力および原子力発電ユニット、並びに40 MWを超える水力発電ユニットの励磁システムについて、要求される通りに電力系統安定化機能が備わっていないか、または運転手順に反して、同期発電機ユニットの系統連系運転中に電力系統安定化装置が作動していない。

(4) 200 MW以上の単機容量を有し、500 kV以上で運転される送電網に統合されている発電ユニットが、要求された相逆転試験を実施していません。

(5) 220 kV以上の系統に接続された風力発電所、太陽光発電所および電気化学的エネルギー貯蔵所は、国家基準で定められた低電圧耐障害性、高電圧耐障害性、電圧制御能力、動的無効電力支援能力、周波数運転適応性を有しておらず、また、電力調度機関が要求する通りに有効電力制御システムおよび無効電圧制御システムを稼働させていない。さらに、国家基準に基づく系統連系試験も完了していない。

(6) 変圧器（コンバータ変圧器）において、直流±800 kVおよび交流1000 kV以上の系統を監視する場合、アセチレン濃度が5 µL/Lに達した、または週間増加量が2 µL/Lを超えた、あるいは水素濃度が450 µL/Lを上回った、または全炭化水素濃度が450 µL/Lを超えた場合には、直ちに対応すること。

(7) 500 kV以上の変電所（コンバーターセンター）において、変圧器基礎の沈下差または傾斜が0.003Lを超える場合、支持式剛体母線または絶縁開閉器支持基礎の沈下差または傾斜が0.002Lを超過する場合、また鉄骨構造フレーム基礎の沈下量が150 mmを超えるか、沈下差・傾きが0.003Lを超える場合、さらにGIS設備基礎の沈下量が200 mmを超えるか、沈下差・傾きが0.002Lを超える場合（ここでLはそれぞれの基礎の対応する方向の長さを示す）。

(8) 110 kV以上変電所のスイッチ、遮断器および接地設備について、施工図と実際の設置状況に不整合が見られる場合、または設置位置が誤っている場合。

(9) ±800 kV直流および1,000 kVを超える交流送電線の場合、鉄塔本体の傾斜角（全高からの測定値）が、高さ50メートル以上の鉄塔では10‰を超え、50メートル以下の鉄塔では15‰を超える場合、また同様に、±660 kVまたは750 kVの送電線においては、高さ50メートル以上の鉄塔では15‰を超え、50メートル以下の鉄塔では20‰を超える必要があります。

(10) 国家レベルで管理されている重要な送電回廊内には、松や杉などの油性植物など、引火性の高い物資が存在し、これらが原因で送電線が完全に停止する事態が発生する可能性があります。また、保護区域での爆破作業など、建設関連の損傷事例も見られるにもかかわらず、効果的な緩和策は導入されていません。

元のテキスト：

国家発展改革委員会は、「電力制度改革……」の草案に関する意見を公募しています。

重大事故リスクの特定基準および是正管理に関する規則

（パブリックコメント用ドラフト）コメントの公表

習近平総書記による安全生産に関する重要指示を徹底的に実施し、電力分野における重大な潜在的リスクの特定と排除を強化するとともに、電力関連事故の予防と抑制を効果的に推進するため、「電力安全重大リスク特定試行基準」の改訂作業を組織し、その結果として「電力安全重大リスク特定基準およびリスク対策監督管理規定（公開意見募集用草案）」が完成しました。現在、この草案に対する広く一般の方々からのご意見をお寄せいただいております。

公聴会の募集期間は2025年9月29日から10月28日までです。国民発展改革委員会公式ウェブサイト（.cn）のトップページにある「双方向交流」セクションにアクセスし、「意見募集」欄へ進んで、ご意見とその理由をご提出ください。

ご参加とご支援、誠にありがとうございます！

添付ファイル：1．主要な電気安全上の危険の特定基準および是正に関する監督管理規定（公開意見募集用草案）

2. 「主要電気安全上の危険の特定基準および是正管理に関する規制」の解説ノート

国家発展改革委員会

2025年9月29日

元のテキスト：

添付1

電力システムにおける主要な危険源の特定基準およびその是正に関する監督管理規定

（パブリックコメント用ドラフト）

第1章 総則

第1条：電力業界における重大な危険源（以下、「重大な危険源」という。）の特定、調査および対策を強化し、電力関連事故の予防と抑制を効果的に図るため、『中華人民共和国労働安全法』『電力監督管理規定』および関連法令に基づき、本規則を制定する。

第2条：本規則において、「重大な電気事故の危険」とは、人的な不安全行動、設備または資材の不安全な状態、作業場や労働環境に存在するその他の危険要因、および安全管理上の欠陥を指し、これらはいずれも電力企業における安全リスク管理措置の不在、不備、または薄弱さに起因して生じる可能性があり、広範囲な停電、多数の死傷者、または甚大な経済的損失などの深刻な結果を招くおそれがあるものとする。

第3条：本規則は、電力分野における重大な潜在的危険の特定、調査・是正措置、および監督管理に適用される。

第4条：国家エネルギー管理局およびその派出機関並びに地方人民政府の電力管理部門（以下、「地方電力管理部門」という。）は、本規則に基づき重大な危険源を評価しなければならない。電力企業は、重大な危険源の特定および対策に関する第一義的な責任を負い、本規則に定める関連業務を確実に実施しなければならない。一方、国家エネルギー管理局およびその派出機関、並びに地方電力管理部門は、重大な危険源の是正作業を監督・管理し、その過程において本規則の要件が遵守されるよう確保する任務を有する。

第2章：重大危険の特定基準

第5条：電力系統または電気設備施設において、以下のいずれかの状況が発生した場合は、重大な危険と分類されるものとする。

(1) DC送電制御および保護システム、並びに330 kV以上で運用される系統の安全・安定性制御システムに関する戦略表または設定リストが、電力系統の変化に対応して適切に再校正または調整されておらず、あるいは現場での実施が、系統調度機関から発行された正式な戦略表または設定リストと一致していない。

(II) 330 kV以上系統の直流送電制御・保護装置および系統の安全安定制御装置が、二重化以上の冗長性を備えていないこと。また、220 kV以上で系統に接続された発電所の保護装置と、それに関連する二次回路、直流電源、通信チャネル、経路システムが、冗長性要件を満たしていないこと。

(3) 単機出力が100 MWを超える火力および原子力発電ユニット、並びに40 MWを超える水力発電ユニットの励磁システムについて、要求される通りに電力系統安定化機能が備わっていないか、または運転手順に反して、同期発電機ユニットの系統連系運転中に電力系統安定化装置が作動していない。

(4) 200 MW以上の単機容量を有し、500 kV以上で運転される送電網に統合されている発電ユニットが、要求された相逆転試験を実施していません。

(5) 220 kV以上の系統に接続された風力発電所、太陽光発電所および電気化学的エネルギー貯蔵所は、国家基準で定められた低電圧耐障害性、高電圧耐障害性、電圧制御能力、動的無効電力支援能力、周波数運転適応性を有しておらず、また、電力調度機関が要求する通りに有効電力制御システムおよび無効電圧制御システムを稼働させていない。さらに、国家基準に基づく系統連系試験も完了していない。

(6) 変圧器（コンバータ変圧器）において、直流±800 kVおよび交流1000 kV以上の系統を監視する場合、アセチレン濃度が5 µL/Lに達した、または週間増加量が2 µL/Lを超えた、あるいは水素濃度が450 µL/Lを上回った、または全炭化水素濃度が450 µL/Lを超えた場合には、直ちに対応すること。

(7) 500 kV以上の変電所（コンバーターセンター）において、変圧器基礎の沈下差または傾斜が0.003Lを超える場合、支持式剛体母線または絶縁開閉器支持基礎の沈下差または傾斜が0.002Lを超過する場合、また鉄骨構造フレーム基礎の沈下量が150 mmを超えるか、沈下差・傾きが0.003Lを超える場合、さらにGIS設備基礎の沈下量が200 mmを超えるか、沈下差・傾きが0.002Lを超える場合（ここでLはそれぞれの基礎の対応する方向の長さを示す）。

(8) 110 kV以上変電所のスイッチ、遮断器および接地設備について、施工図と実際の設置状況に不整合が見られる場合、または設置位置が誤っている場合。

(9) ±800 kV直流および1,000 kVを超える交流送電線の場合、鉄塔本体の傾斜角（全高からの測定値）が、高さ50メートル以上の鉄塔では10‰を超え、50メートル以下の鉄塔では15‰を超える場合、また同様に、±660 kVまたは750 kVの送電線においては、高さ50メートル以上の鉄塔では15‰を超え、50メートル以下の鉄塔では20‰を超える必要があります。

(10) 国家レベルで管理されている重要な送電回廊内には、松や杉などの油性植物など、引火性の高い物資が存在し、これらが原因で送電線が完全に停止する事態が発生する可能性があります。また、保護区域での爆破作業など、建設関連の損傷事例も見られるにもかかわらず、効果的な緩和策は導入されていません。

第6条：1つ以上の県級行政区域にまたがる電力監視システム、または電圧レベルが500kV以上の系統連系発電所・変電所において、以下のいずれかの状況が発生した場合、重大な危険と分類される。

(1) 生産制御領域と管理情報領域、およびセキュアアクセス領域の接続ポイントには、専用の一方通行型横方向セキュリティ隔離装置が設置されていません。

(II) 生産制御エリアと電力監視専用ネットワークの広域ネットワークとの接続ポイントには、専用の縦方向暗号化認証装置または電力システム向けの暗号化認証ゲートウェイが設置されていません。

(III) 生産制御領域の内部ネットワークと外部ネットワーク間における無許可の接続（直接的なゾーン間リンク、インターネットへの接続などを含む）。

第7条：単機出力が200MWを超えるガス・蒸気複合サイクル発電設備、または単機出力が300MWを超える石炭火力発電設備および集光型太陽熱発電設備において、以下のいずれかの状況が生じた場合、重大な危険とみなす。

(1) 提案された蒸気タービンの調速システム部品（主蒸気弁および調整用蒸気弁を含む）に、固着または焼き付きの問題が発生しています。また、同一シリンダー内に直列配置されている主蒸気弁および調整用蒸気弁の密閉性が基準を下回っていることが判明しました。あるいは、過速度保護試験が規定通りに行われなかったか、もしくはその結果が不十分であった可能性があります。

(II) 蒸気タービン設備における過回転状態対応の緊急措置を確立しなかった場合、または、こうした措置が整備されていながらも定期的な緊急訓練を実施しなかった場合。

(3) 調整試運転中または運転中に、制御室、主要通路および日常の作業エリア付近に設置された高温高圧蒸気・水系統から漏れが発生しているにもかかわらず、有効な遮断措置を講じることなく、あるいはシステムを停止することなく、帯電状態での漏れ封止作業が行われています。

(4) 発電機セットの軸システム支持部および回転部品に使用された金属材料が不適格であるか、または必要な金属検査が実施されていない。

(5) 主要設備・施設（石炭焚きボイラーの煙道および空気ダクト、集塵機、脱硫吸収塔、脱硝触媒システム、スラグ貯蔵庫、微粉炭サイロおよびホッパー〈灰ホッパーを含む〉、石炭取扱用ガントリー橋など）における鉄骨構造物、支持部材、ハンガー類、および主要な荷重伝達溶接部の総合的な構造強度が、構造的完全性の要件を満たすには不十分である。

第8条：国家エネルギー局の監督・規制下にある水力発電所において、以下のいずれかの状況が発生した場合、重大な危険と分類される。

(1) 工場建物には洪水対策設計が欠如しているか、またはその洪水対策設計が規制要件を満たしていません。

(II) 本体建屋の最下層廊下には、施設を保護するための洪水警報システムが設置されていません。

(III) 制御室は、ハードワイヤード回路またはその他の信頼性の高い方法を用いて、ユニットの停止、緊急ゲートの閉鎖、または圧力配管上の主要バルブの直接制御を行ってはならない。

(4) 工場建屋に漏水が発生しており、維持管理用排水システムも正常に機能していません。

(5) 傾斜地工事、導水・発電施設、その他の工学的設備、金属構造機器、機械・電気設備などは、評価の結果、崩壊や地滑り、またはその他の深刻な結果を招く可能性のある重大な品質欠陥が生じており、稼働中です。

第9条：国家エネルギー管理局が監督・管理する水力発電所のダムにおいて、以下のいずれかの状況が発生した場合、重大な危険と分類される。

(1) 水力発電所のダムは、安全基準への適合登録が行われていません。

(II) 貯水池の湛水検収手続きを完了せずに運用を開始すること、または一方的に洪水調節限界水位および平常貯水位を引き上げること。

(3) ダムの洪水防護能力不足、ダム構造物全体の安定性不十分、ダム本体における貫通型ひび割れ、ダム本体・ダム基礎および両岸部における漏水または浸透安定性の低下、洪水吐き設備や消波施設の損傷または閉塞、洪水吐きゲートおよびゲート操作装置の機能不全または安全運転不能、さらには貯水池周辺地域における地質災害など、これらの問題については徹底的な分析と評価を経た上で、可能な限り貯水位を下げることを含む対策が求められます。

(4) 防洪ゲートの動作用電源が正常に機能しておらず、信頼性の高い非常用電源も確保されていません。

第10条：石炭火力発電所の灰貯蔵ダムにおいて、以下のいずれかの状態が発生した場合は、重大な危険に該当するものとする。

(1) 灰貯蔵施設は、要求されていた安全評価を実施していなかった。

(II) 灰貯蔵施設は、その安全性評価に基づき危険施設に分類される。

(III) 灰貯ダムには、ひび割れや地滑りの兆候など深刻な異常が見られるにもかかわらず、現在まで改善措置が講じられていない。

(4) 灰貯蔵施設の安全管理区域内で、同施設の構造的安定性にリスクをもたらす可能性のある爆破、井戸掘削、採石、鉱業および土砂撤去などの作業を行うこと。

第11条：電力建設プロジェクトまたは電力保守（技術的改修を含む）プロジェクトにおいて、以下のいずれかの状況が発生した場合、重大な危険と分類される。

(1) 契約で合意されたプロジェクト期間を、適切な理由なく短縮すること、または十分に検討した上で推奨された措置を実施しないこと。

(II) 必要な安全生産条件または関連資格を有しない企業または個人に、電力建設プロジェクトおよび保守作業を外部委託すること。

(III) 適切な資格を有さないまま、または許可された資格および事業活動の範囲を超えて電力建設プロジェクトまたは電力保守業務を請け負うこと。

(4) 電力建設プロジェクトのうち、一定規模を超える高リスクなサブプロジェクト（具体的には、「電力建設プロジェクト施工安全管理ガイドライン」（NB/T 10096）に適合するもの）について、専門的な施工計画が所定の要件に基づいて作成されておらず、審査・承認が行われていないほか、専門家による評価も実施されていない。また、これらの専門的計画には重大な不備が存在し、さらに計画に記載された重要な安全対策が効果的に実施されていない。

(5) 電力建設プロジェクトの主要構成部品について、法律で認められた労務請負を除き、建設単位または総請負業者が建設下請けを行うこと。

(6) 爆破作業、熱工作、起重・揚重作業、臨時電気工事、密閉空間への立入作業、帯電設備付近での作業、および深さのある掘削プロジェクトなど、危険な作業を実施する際に、所定の承認手続きを完了させず、または現場における安全管理を専任の担当者に委ねることなく行うこと。

(7) 混雑した場所または可燃性・爆発性の高いエリアでの熱工作を、該当する専門的資格を有しない作業員が行うこと。

(8) 電力建設プロジェクトの用地制限区域内にある事務所および居住エリア、並びに電力維持管理プロジェクト（技術改修プロジェクトを含む）のための事務所・居住施設は、地滑り、崩壊、鉄砲水、土石流、雪崩など自然災害が発生しやすい高リスク地域に位置しています。

第12条：電力建設プロジェクトの品質管理において以下のいずれかの状況が確認された場合、重大な危険と分類されるものとする。

(1) 施工主体は、国家の規定に基づきプロジェクト品質監督手続きを履行しなかったか、あるいはそもそも品質監督を開始せず、また法令で定められた正式な品質監督連携意見書の取得に至らなかった。

(II) 品質上の問題により電力建設プロジェクトの竣工検収に合格せず、または検収不適合にもかかわらず使用が許可されている場合。

(3) 測量・設計機関が、建設基準および国家の定める測量・設計深度に関する必須要件に従った測量・設計書類を整備しなかった場合、または規定された変更手続きを適切に踏まずに重要な設計変更を行った場合。

(4) 建設単位は、基礎、主要構造部材、主要設備、および重要建築物・構造物の耐荷重部材など、重要な箇所において手抜き工事や不適切な資材の使用（例えば、建設資材、建築部材、設備機器が不十分なものである場合）といった行為に従事した。また、建築プロセスにおいて、設計図面や施工技術基準を遵守しなかった可能性もある。

第13条：電力企業の安全管理において、以下のいずれかの状況が発生した場合は、重大な危険と分類されるものとする。

(1) 国家規定に基づき必要な額の安全生産資金を完全に積み立てず、その結果、実際に支出された額が年間配分額の60％未満となった上、当該情報を規定どおり開示せず、書面による説明も提出しなかったこと。また、発電および電力供給企業向けに特に定められた安全生産費用のマイナスリストの範囲内での支出が行われていたこと。

(II) 業務に従事する専門スタッフは、所定の専門的安全教育を受講し、規定の資格を取得していません。

(III) 新規、改修又は拡張プロジェクトの重要安全施設が、本体プロジェクトと同時に設計され、施工され、運転・使用に供されていなかった。

(4) 生産安全に直接関連する監視、警報、保護および生命救助設備・施設の停止、妨害、または無効化を行うこと。また、これらに関連するデータや情報を改ざん、隠蔽、または破壊すること。

(5) 生産安全事故の緊急対応計画を所定の要件に従って策定しなかった場合、または規定に基づき緊急訓練を実施しなかった場合。

第14条：第5条から第13条に掲げる状況を除き、広範な停電、重大な人的被害、または多大な経済的損失などの深刻な結果を招くおそれのあるその他の電力安全上の危険は、重大な危険に分類されるものとする。

第3章：重大危険の特定と是正

第15条：電力企業の主要責任者は、組織内の重大な危険源を特定し対処する第一責任者であり、当該危険源の特定および改善活動に関するすべての業務について全面的な責任を負う。

第16条：電力企業は、以下の要素を含むがこれらに限定されない重大な危険の特定および是正システムを確立しなければならない。

(1) 主要な担当者、特定分野の責任者、部門スタッフおよび職位保持者における重大な危険の特定と対応に関する要件、責任および説明責任

(II) 主要な危険源の特定項目、具体的な内容、および点検周期

(III) 重要危険の管理プロセス

(IV) 主要危険箇所の改善結果の評価

(5) 重大危険の特定と管理に関する研修

(6) 事故リスクに関する内部通報報奨制度

(7) 財務、人事、および設備・施設の支援

第17条：電力企業は、定期的に安全生産管理者、技術専門家その他の関係者を組織し、自社における重大な危険源の特定作業を実施しなければならない。特定された重大な危険源については、危険源の対象、特定日付、関与した人員、および具体的な危険内容などの情報を詳細に記録する必要がある。これらの記録は、電力企業の主要責任者の審査・承認を得た後、適切に保管するとともに、緊急事態発生時の対応措置を従業員や関係者に迅速に周知し、緊急時に適切に対処できるよう確保しなければならない。

第18条：電力企業は重大な危険源の報告制度を確立しなければならない。重大な危険が確認された場合、直ちに国家エネルギー管理局の支部および現地の電力管理機関に報告しなければならない。水力発電所のダムの安全性に関わる危険については、同時に国家エネルギー管理局のダム安全監督センターにも通知を行うこととする。重大な危険情報の報告には、以下の内容を含めるものとする：危険の名称、現在の状況および根本的な原因、危険の潜在的深刻度と対策実施の難易度に関する分析、さらに詳細な対策計画（具体的な内容は別紙参照）。

第19条：重大な危険が近隣地域、関係機関または一般市民の安全にリスクをもたらす場合、電力企業は速やかに隣接する地域および関連機関に通知するとともに、現地の人民政府の適切な部門に状況を報告しなければならない。また、現場には必要な隔離措置を講じ、明確な安全警告表示を設置しなければならない。

第20条：電力企業は、重大な危険源の管理台帳を整備し、実践的かつ適切な改善計画を策定するとともに、責任の明確化、資金の配分、具体的な対策の実施、および改善完了期限の設定を行うこと。重大な危険源に対処する過程において、企業はモニタリング活動を強化し、効果的な予防措置を講じて安全性を確保しなければならない。必要に応じて、緊急対応計画を策定し、定期的に緊急訓練を実施することも求められる。

重要な危険箇所の修復作業が他機関に関わる場合、電力会社は関係機関と連携を取り、適時かつ円滑な解決を図るべきである。なお、問題が解決困難な場合は、国家エネルギー管理局およびその地域事務所、並びに地方の電力管理当局へ報告し、協調して解決策を見出すよう努める必要がある。

第21条：重大危険の排除前またはその過程で安全性が確保できない場合、電力企業は当該プロジェクトまたは設備の生産・営業を停止し、重大なリスクをもたらす設備・施設の運転を中止するとともに、作業員を避難させ、直ちに国家エネルギー管理局の現地事務所および地方電力管理機関に状況を報告しなければならない。

第22条：重大危険の是正が完了した後、電力会社は是正措置の評価を組織し、その評価結果を速やかに国家エネルギー管理局の支部機関および地方電力管理当局に報告しなければならない。なお、この危険が水力発電所ダムの運転安全に関わるものである場合は、同様に国家エネルギー管理局ダム安全監督センターにも同時に報告するものとする。

第23条：電力企業が国家エネルギー管理局、その派出機関または地方電力監督管理機関から指摘され、是正を命じられた重大な安全上のリスクに対処した後は、当該リスクが安全生産基準および検査機関の要件を両方とも満たしていると評価された場合に限り、生産、営業、または使用を再開することができる。

第24条：電力企業は、重大な危険源の特定および改善状況を速やかに職員大会または従業員代表者大会に報告しなければならない。

第25条：電力会社は、重大な危険を効果的に特定し対処できなかった従業員に対して、適切な懲戒処分を科すものとする。

第26条：電力企業は、危険性特定プロセスにおいて指摘された共通の問題点および典型的なリスクについて、計画・設計、資材調達、建設・試運転、運用管理など各段階を詳細に分析し、管理面と技術面の両方から的確な予防措置および是正措置を策定・実施しなければならない。

第4章：監督と管理

第27条：国家エネルギー管理局の派遣機関、ダム安全監督センター、および地方の電力管理部門と電力建設プロジェクトの品質監督機関は、検査中に特定された重大な危険または企業から提出された情報を（別添の詳細を参照）10営業日以内に適切な階層的報告プロセスに基づき、国家エネルギー管理局に報告しなければならない。

国家エネルギー管理局の派遣機関および各地の電力管理部門は、法律、法規および関連規定に基づき、対応が困難であり、期限延長を要する、または当該生産・営業主体の管理能力を超えた外部要因に起因する重大な危険に対する改善措置を監督・促進することがあります。必要と判断される場合、国家エネルギー管理局自らが直接その監督を引き継ぐこともあります。監督は「監督通知」を通じて実施され、一般的に、監督の名称、具体的に取り組む課題、是正措置および継続的なリスク管理に関する要求事項、完了期限、および監督解除の手続きと方法など、重要な内容が含まれます。

第28条：重大な危険源を発見した場合、または重大な危険源の特定および対策に関する違法行為を把握した場合は、いかなる組織または個人も、国家エネルギー管理局およびその派遣機関、並びに地方電力監督管理機関に対し、通報または苦情を申し立てる権利を有する。

第29条：国家エネルギー管理局およびその派出機関並びに地方電力監督管理機関は、情報技術インフラの整備を強化しなければならない。また、電力企業における重大な危険の特定と是正に関するデータを定期的に収集・分析し、これらの重要危険を関連する情報システム管理に統合することとする。

第30条：国家エネルギー管理局およびその派出機関並びに地方電力管理部門は、検査において確認された重大な危険要因について、直ちにまたは期限付きで排除を命じなければならない。重大な危険要因の除去前または除去中に安全性が確保できない場合、作業員に対し危険区域からの退避を指示するとともに、一時的に生産または業務を停止させ、または関連する設備・施設の使用を中止させなければならない。

第5章：法的責任

第31条：電力企業の主要責任者が危険要因の特定および対策メカニズムの実施を怠り、または生産事故に関連する安全リスクを速やかに排除しなかった場合、期限内に是正を命じられ、2万元以上5万元以下の罰金が科される。期限までに是正されない場合は、企業に対し5万元以上10万元以下の罰金が科される。

第32条：電力企業が重大な危険源の特定および改善措置を正確に記録しなかった場合、またはその措置について従業員に通知しなかった場合は、期限内に是正を命じられ、最大で人民元10万元の罰金が科されます。期限までに措置を講じなかった場合、生産および営業活動の停止・改善措置を命じられ、さらに人民元10万元以上20万元以下の罰金が科されます。また、直接責任を負う管理者およびその他の直接的な責任者には、人民元2万元以上5万元以下の罰金が課されます。

第33条：電力企業が重大な危険源の特定および対策に関する体制を整備しなかった場合、または当該危険源の特定・改善状況の報告を怠った場合は、期限内に是正措置を講じるよう命じられ、10万元以下の罰金が科される。期限までに措置を講じなかった場合には、生産および営業活動の停止・改善命令とともに、10万元以上20万元以下の罰金が科される。また、直接責任を負う管理者およびその他の直接的な責任者に対しても、2万元以上5万元以下の罰金が課せられる。なお、これらの行為が犯罪に該当する場合は、刑法の関連規定に基づき刑事責任を追及する。

第34条：電力企業が重大な危険を排除するための措置を講じなかった場合、直ちにまたは指定された期限内にその危険を除去するよう命じられ、かつ10万元以下の罰金が科される。企業がこれに従わない場合は、生産および営業活動の停止・改善命令が下され、直接責任を負う管理者およびその他の直接的な責任者には5万元以上10万元以下の罰金が科される。なお、これらの行為が犯罪に該当する場合には、刑法の関連規定に基づき刑事責任が問われる。

第35条：電力企業が以下のいずれかの状況に該当する場合、国家エネルギー管理局およびその派遣機関は当該企業の関連許認可を撤回するとともに、同企業に対して地方人民政府による閉鎖措置を講じるよう勧告する。また、当該企業の主要責任者は5年間、いかなる生産・営業主体の最高経営責任者を務めることを禁止される。ただし、違反行為が特に悪質な場合は、電力業界または関連する生産・営業組織における同職への就任を永久に禁じられる。

(1) 重大な事故の危険性があり、かつ、当該事業者は過去180日以内に本規則に基づく行政処分を3回、または過去1年以内に4回受けている。

(II) 産業・業務の停止・改善措置を講じたにもかかわらず、依然として法律、行政法規、国家基準または業界基準に定められた生産安全条件を満たしていないもの。

(III) 国家エネルギー管理局、その派遣機関、または地方電力管理当局が発出した停止・改善命令に従わないこと。

第6章：補則

第36条：本規則において、「以上」には指定された数値を含むが、「以下」には含まないものとする。

第37条：本規則において、「電力企業」とは、主な事業活動として発電、送電、配電および電力関連の建設プロジェクトを含む企業を指す。

第38条：本規則は2025年12月31日より施行する。

付録2

「電力システムにおける重大な事故リスクの特定基準および監督管理に関する規則」の策定経緯についての説明

習近平総書記による安全生産に関する重要指示を徹底的に実施し、電力分野における重大な潜在的リスクの特定、調査、改善を強化するとともに、電力関連事故の予防と抑制を効果的に推進するため、「中華人民共和国安全生産法」および国務院安全生産委員会の関連要請に基づき、「電力システムにおける重大な潜在的リスクの特定基準並びにリスク改善に関する監督管理規定」の策定を組織しました。詳細は以下の通りです。

I. 準備の必要性

まず、『中華人民共和国労働安全法』の関連規定を実施することが必要です。2021年に改正・施行された『中華人民共和国労働安全法』第118条は、「国務院直属の緊急管理部門は、他の労働安全監督管理責任部門と共同で、それぞれの職責に基づき、主要な危険源の識別基準および関連産業・分野における重大な事故リスクの判定基準を策定しなければならない」と定めています。電力分野の労働安全監督管理を担う国家エネルギー局として、私たちは『中華人民共和国労働安全法』の要請に従い、電力業界における重大な事故リスクを特定するための具体的な基準を整備しなければなりません。

第二に、国務院安全生産委員会が発出した関連指示を徹底して実施することが必要です。国務院安全生産委員会の2025年全体会議において、張国清副総理は、「関係各部門はこれらの基準を真剣に取り組み、省令または強制的な国家基準へと昇格させ、真に実効性のある指針となるよう確保しなければならない」と強調しました。また、「2024～2026年版 労働安全における根本原因対策と困難な闘いのための3カ年行動計画」では、現在試行措置や暫定措置として公布されている重大事故危険要因の特定基準について、積極的に精緻化し、より権威ある省令や強制的な国家基準などにアップグレードすることを明確に求めています。さらに、国務院安全生産委員会事務局は、電力業界において重大な危険要因が比較的少ないことが確認されており、特に2022年に発行された「電力安全重大危険要因特定基準（試行版）」の中には、電力建設・設置に関する規定を中心に、網羅性に欠ける部分があるとの指摘もされています。これらの課題を踏まえ、補足条項の導入や定量的基準の精緻化を通じて、より明確かつ精密な評価が可能となるよう、基準のさらなる強化が求められています。

第三に、過去の事故から深く教訓を学び、電力産業の安全に関する状況が進化し続ける環境に適応することが不可欠です。近年、中国は新世代の電力システムの構築を加速させていますが、その過程でいくつかの脆弱性が浮き彫りになっています。具体的には、一部の重要な送電網ノードにおける十分な強靭性の不足、依然として高い水準を維持する発電プロジェクトの建設活動、さらには再生可能エネルギーの大規模統合による影響拡大により、系統の安定性マージンが低下しています。このため、安全面での状況はますます複雑かつ厳しいものとなっています。最近では、青海省玉樹での停電や四川省広州水力発電所の洪水など、深刻なリスクが明らかになっており、これらのリスクを迅速に特定し、対処するための基準を最新の状態に更新・改善することが緊急の課題となっています。

II. 準備プロセスとコンサルテーションのフィードバック

準備作業は2024年5月に開始されました。「エネルギー・電力システムにおける安全生産の根本原因対策に関する3カ年行動計画（2024～2026年）」に基づき、当初の計画では2022年版の評価基準を2025年末までに局レベルの規制文書へとアップグレードする予定でした。このスケジュールに従い、2025年初頭には公開協議用の草案が完成しました。

2025年2月、張国清副総理の講演精神を徹底的に実施し、国務院安全委員会からの関連要請に従うため、国家発展改革委員会（NDRC）令の形式で本文書を公布することを決定しました。協議プロセスにおいて、同委員会の法改正部門および委員会規制業務部は、提案された基準が過度に単純化されているとの懸念を表明するとともに、現行法下では「基準」と明示された文書は、省庁規則として発行できない点に留意しました。そのため、責任範囲、リスクの特定と是正措置、監督管理、法的責任などに関する追加規定を盛り込むよう提言しました。これらの意見を踏まえ、当局が2022年に初めて公表した『電力産業安全上の危険性是正に関する監督管理規則』から主要な要素を取り入れ、その後文書名を『電力安全上の重大な危険性の特定基準およびその監督管理に関する規則』（以下、「規則」と略称）へと改称しました。 2025年8月、規則案は正式に書面により配布され、NDRC、応急管理省、国家エネルギー管理局の各支部、地方の電力規制当局、ならびに全国電力安全委員会の構成企業に対してフィードバックを求めました。収集した意見をもとに修正・精緻化を経た後、一般公開向けのパブリックコメント草案が最終的に策定されました。

協議段階において、合計102件のコメントが寄せられました。そのうち79件は、完全に採用された、または大部分が採用され、一部が採用されたものであり、採用率は77％でした。残りの23件のコメントは採用されませんでしたが、主に重大な危険の是正に関する地方電力管理部門の監督・管理責任に関連する表現についてのものです。一部の地方電力当局は、電力の安全生産を規制する具体的な職務を持っておらず、したがって責任を負うべきではなく、むしろ派遣機関と協力して安全監督業務を実施すべきだと主張しました。 しかし、私たちは、これは『中華人民共和国労働安全法』第3条の規定と一致していると考えます。同条には、「産業の管理には安全の管理が必要であり、事業の管理には安全の管理が必要であり、生産および運営の管理には安全の管理が必要である」と記されています。この原則は、生産および運営主体の主要な責任と政府の規制職務を強化し、実施することを重視するとともに、企業による責任の明確化、従業員の積極的な参加、政府の厳格な監督、業界内の自主規制、効果的な社会的監督を促進する仕組みを構築することを強調しています。 この原則に基づき、公開協議用の草案文書には以下の主要な規定が盛り込まれています： 「第4条：国家エネルギー局およびその派遣機関、並びに地方人民政府の電力管理部門（以下、「地方電力管理部門」という）と電力企業は、本規則に従い、共同で重大な危険を評価・特定しなければならない。電力企業は、本規則に基づき徹底的な危険の特定と是正措置を講じる責任を有する。一方、国家エネルギー局およびその派遣機関、ならびに地方電力管理部門は、本規則に定められた要件を遵守させるため、重大な危険の是正に関する監督・管理責任を負う。」 また、第27条では次のように定められています： 「国家エネルギー局の派遣機関、ダム安全監督センター、並びに地方電力管理部門および電力建設品質監督機関は、検査中に発見された重大な危険、または企業から報告された危険について、10営業日以内に国家エネルギー局へ上層部に報告しなければならない。国家エネルギー局の派遣機関および地方電力管理部門は、適用される法律、規制、ガイドラインに従い、外部要因により企業単独での対応が困難な特別に困難または時間のかかる重大な危険の是正を監督・迅速化することがある。」 最後に、第30条では次のように義務付けられています： 「国家エネルギー局およびその派遣機関、並びに地方電力管理部門は、検査中に発見された重大な危険について、直ちに排除するよう命令するか、または是正期限を設定しなければならない。」

III. 準備への全体的アプローチ

2022年に導入された「電力安全リスクの監督管理に関する規則」がすでに良好な成果を上げていることから、今後の取り組みは主に以下の原則に基づき、重大な安全リスクの特定基準の精緻化に重点を置くものとなります。

まず、重大な危害を特定する際の核心的な基準として、深刻な結果が用いられます。近年の電力関連事故の傾向を体系的に分析し、安全管理上の弱点を明確にすることで、「大規模停電、多数の死傷者、または甚大な経済的損失を招く可能性がある」という「主要リスク」のカテゴリーに、可能な限り多くの潜在的な危険を含めることを目指しています。例えば、近年ではタービンの過回転によるシャフトやブレードの破損事故が繰り返し発生しており、そのためこれらの関連する危険はすでに主要リスクとして分類されています。

第二に、評価のための定量的基準が強化され、実用性が向上しました。閾値基準やパラメータ範囲などの数値化可能な指標を導入することで、評価基準がより具体的かつ明確になり、組織や個人が重要な危険要因を徹底的に点検しやすくなりました。特に、国務院安全生産委員会事務局が重点を置く建設プロジェクトおよび水力発電ダムの安全性に関する規定については、さらに精緻化・改善が図られ、より広範な対象範囲をカバーしつつも、高い運用可能性を確保しています。

第三に、基準は業界の実際の安全状況と整合性が取れている必要があります。一方で、化学や運輸など、過去に大規模事故が頻発した分野と比較すると、中国の電力セクターは近年、比較的安定した安全パフォーマンスを維持しています。また、50を超える部門が定める重大な危険要因の特定基準には、多くの場合20項目未満しか含まれていないため、電力業界の大規模事故リスクに対する基準数を過度に高く設定することは適切ではありません。 他方、2022年版の基準によれば、過去2年以上の間に合計101件の重大な危険要因が特定されています。しかし、国務院労働安全委員会事務局は、電力セクターにおける危険要因の特定件数が依然として低水準であることに留意し、今後段階的に対象範囲を拡大する必要があるとの見解を示しています。 これらの二つの要素を踏まえ、私たちは基準の対象範囲を合理的かつ適切に拡充することを提案します。ガイドライン案の予備的な評価を行った結果、年間の重大な危険要因の特定件数は200件から1,000件の範囲内に収まる可能性が高いと推測されます。これは、中国の電力業界における安全管理の現状にも良好に適合しています。

IV. 主な内容の説明

「規則」は6つの章に分かれており、各章の主な内容は以下のとおりです。

第1章：総則。本節は主に、本規制の目的および法的根拠を明示するとともに、「生産安全事故リスクの特定・管理に関する規定（意見募集版）」に言及されている電力業界における重大な安全リスクの定義を紹介し、さらに「中華人民共和国労働安全法」に基づき、国家エネルギー管理局およびその派遣機関、地方電力管理部門、電力企業間の責任分担について明確にします。

第2章：重大危険の特定基準 基準の数は、2022年版の8項目（約20件の具体的な重大危険シナリオを網羅）から10項目へ拡充され、現在では、重大なリスクをもたらす50程度の異なる状況が対象となっています。 特に、2022年に発生した関州水力発電所の大規模事故において、洪水が深刻な人的被害と多大な経済的損失を引き起こしたことを受け、新たに「洪水による施設浸水」を特定する基準が追加されました。このような事案が広範囲にわたり被害をもたらす可能性が高いことから、電力業界の関係者からの意見を踏まえ、本基準が導入されました。 また、電力建設プロジェクトにおける品質管理に関する新たな条項が設けられました。建設段階での品質管理が不十分である場合、重大な事故につながるおそれがあるため、本基準は『建設プロジェクト品質管理規程』（国務院令第279号）第8章に沿って盛り込まれています。 さらに、電力建設および保守（技術改修を含む）プロジェクトにおける事務所や居住エリアの適切な配置に関する新たな規定が設けられました。これは『建設現場仮設構造物技術規範』（JGJT 188-2009）第4.1.1条に準じたものであり、地滑り、崩落、土砂災害、鉄砲水、または低地や水没地域など、危険性の高い場所への仮設建物の建設を明確に禁止しています。 加えて、特殊作業に従事する人員が所定の資格を有することを確保するための遵守条項が追加されました。この要件は、『中華人民共和国労働安全法』第30条に基づく義務です。 最後に、既存のいくつかの基準についても、より精緻化・明確化が図られています。例えば、2023年に発生した萊州発電所の設備故障事故を受け、蒸気タービンの調速器システム部品における固着や焼き付きの検出など、追加的な評価要素が導入されました。 なお、本章第11条に記載されている「電力建設の主要プロジェクト」という用語については、中国電力建設企業協会が現在策定中の業界技術基準を通じて、より明確に定義されることになります。 最後に、第14条に示された「重大な人的被害」や「大きな経済的損失」などの結果の深刻度については、『生産安全事故報告及び調査処理に関する規則』第3条に定められた「重大事故」以上のレベルの基準に従い、評価することが可能です。

第3章：重大危険の特定と管理 本章は、「電力安全リスク管理監督・管理に関する規則」を踏まえ、電力企業が重要なリスクを特定し対処する際の主な責任をさらに明確化しています。また、危険の特定、報告、リスクコミュニケーション、改善措置、評価、業務再開に加え、インセンティブ制度や罰則、予防策の整備など、各重要ステップに関する詳細なガイドラインを示しています。

第4章 監督管理 本節は、「電力安全リスク対策の監督管理に関する規則」の関連内容と密接に連携しており、主に監督機関の責務を詳細に規定しています。主要な規定には、重大なリスクに対するフォローアップ措置、社会的監督、情報化による管理、生産停止命令などが含まれます。また、国家エネルギー局ダム安全検査センターおよび電力建設プロジェクト品質監督機関が日常業務において定期的に安全・品質検査を実施していることから、これらの機関が今後、重大なリスクを特定し、直接国家エネルギー局へ報告する公式な窓口として位置付けられます。

第5章：法的責任。本節は『中華人民共和国労働安全法』に準拠し、危険の特定と是正、および監督管理が不十分な場合における、具体的な責任追及および罰則措置を定めています。

第6章 – 補則規定。本項は、文書全体で使用されている数値範囲および「電力企業」という用語についての説明を提供するものである。